我國 *** 為什么要設立城市規劃管理部門？主要的職責與意義何在

設立城市規劃管理部門因素：

加強對城鄉的管理，規范城鄉規劃編制工作，保證城鄉規劃編制質量，科學合理地利用、掌握、分配社會資源，強化城市發展的宏觀調控，保障城市居民的生活生產，制度性地安排城市發展遠景規劃，促進城鄉公平多元發展，也是國家可持續發展道路的成功探索。

城市規劃管理部門職責：

1、貫徹執行國家有關規劃管理的法律、法規、規章和政策；研究本市行政區域內城市化發展戰略，研究制訂本市行政區域內城市、村鎮各層次規劃編制和規劃實施管理的基本原則、政策措施。

2、具體組織編制城市總體規劃（包括市域城鎮體系規劃、近期建設規劃）、分區規劃、詳細規劃、城市設計，并依法實施規劃管理；按照推進城市化發展要求，指導各縣（市）城鎮規劃、鄉村規劃、建設規劃、分區規劃及詳細規劃的編制和規劃建設的實施管理。

3、負責城鄉各類建設項目的規劃選址和建設用地、建設工程的規劃審批管理；頒發建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；核發各縣（市）級或市級以上建設項目的選址意見書；對建設項目批后規劃執法情況實行跟蹤監督管理（包括對改變建筑物使用功能的管理）。

4、負責城鄉違法用地與違法建設的規劃監察管理，暫時保留行使城市規劃管理方面法律、法規、規章等規定的行政處罰權（含與其有關的行政復議和行政訴訟）。負責規劃行政許可、行政處罰案件的行政復議和行政訴訟應訴工作.

5、負責全市規劃設計、測繪行業管理；負責城市規劃設計和城市測繪單位的資質管理工作；負責地籍圖編制管理；制訂全市基礎測繪規劃與年度計劃，并組織實施管理，出讓土地的規劃安排。

6、負責城市規劃信息系統的規劃、組織實施與管理工作；指導城建檔案管理工作，城鄉規劃的宣傳和城鄉規劃專業教育、培訓的組織管理。

城鄉規劃法意義

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要城鄉規劃編制辦法意義目的的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃城鄉規劃編制辦法意義目的，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予城鄉規劃編制辦法意義目的了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定。回顧我國開發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地。現在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。

城鄉規劃法實施的意義

意義：加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

鄉鎮規劃編制的意義

一、鄉鎮規劃編制是為了實現對事業單位人員數量和結構城鄉規劃編制辦法意義目的的有效調控城鄉規劃編制辦法意義目的，穩定相關人員的就業。

二、鄉鎮規劃編制有利于實現全面建設小康社會戰略目標城鄉規劃編制辦法意義目的，轉變經濟發展方式城鄉規劃編制辦法意義目的，發展循環經濟，加快向建設更高水平小康社會邁進的重要歷史階段。深入貫徹科學發展觀，推進社會主義發展進程。

三、鄉鎮規劃編制有利于新農村建設，推進新農村發展，發展職業化農村，推進農業現代化、機械化的進程。

城鄉規劃的意義

1、有利于促進城鄉經濟城鄉規劃編制辦法意義目的的發展。

2、緩和村鎮建設與農業用地的矛盾城鄉規劃編制辦法意義目的，有利于合理利用土地資源。

3、合理布局城鄉內部功能組織。

4、改善城鄉環境。

5、有利于保障城鄉安全。

6、有利于保護自然和文化遺產。