從鄉村規劃,城市規劃,城鄉規劃,到國土空間規劃有什么意義?

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”

各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

城鎮體系規劃有什么重要性

城市有不同的等級，不同的等級意味著不同的分工。按照新古典經濟學理論，大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺。中等城市是區域的交易中心和增長極。小城市是周邊集鎮的交易平臺，集鎮是農產品交易平臺和服務體系。城市的等級是由市場范圍決定的。中國一定要走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，這是由中國的國情和所處的經濟社會發展階段決定的。我們要有一系列不同等級、不同數量的城鎮，形成金字塔形的城鎮體系，為中國社會經濟發展提供空間支撐。要通過合理的城鎮化轉移農村的富余勞動力。實現剩余勞動力的空間轉移，一方面擴大了農村市場，另一方面減少農民數量，提高了農產品的生產效率，增加了農民收入。這是解決三農問題的根本 *** 。必須通過建立合理的城鎮體系才能達到這個目的。合理的城鎮布局有利于減少農民的遷移成本，減少農民向非農產業轉移的成本和農民自身的創業成本。中國要在城鎮化的過程中，完成五億農村勞動力的持續轉移，并同時實現農業的現代化和完成新型工業化，必須要有效減少農民遷移成本，降低農民自主創業的門檻。在這方面，小城鎮將發揮重要的作用。城市與農村的發展是一種互動發展的關系，需要通過合理的城鎮體系規劃來實現

城鄉規劃法實施的意義

意義：加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

城鎮規劃的必要性是什么？

合理的安排城市生活，免受不必要的污染；要形成有一定規模的商業圈，提高城鎮的基礎設施建設。

城鄉規劃的作用

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定。回顧我國開發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地。現在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。

城市環境衛生規劃的重要性

城市環境衛生規劃的重要性

導語城鄉規劃編制的重要意義：城市的急劇發展，人工建筑對自然環境的破壞，促使人們日益重視保持自然和人工環境的平衡以及城市和鄉村協調發展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規劃學者對此作了系統的闡述，引申出把大城市地區看作人類生態系統的組成部分等觀念。各國的城市規劃工作都考慮保護自然環境問題。

一、前言

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理進行的前提和基礎，是實現城市經濟社會目標的重要手段。此外，城市規劃作為國家和城市 *** 的綜合性行政職能，成為 *** 管理城市、對城市發展、城市建設進行調控的基本手段。

環境衛生專項規劃作為城市公用設施專項規劃的一項重要內容，是對城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃在專項內容上的深化和補充，對實現城市總體發展戰略、國民經濟社會發展目標具有重要意義。

《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》中明確提出“逐步建立和完善環境衛生專業規劃體系，結合省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的編制，加快環境衛生專業規劃的編制，所有省、自治區編制完成城鄉環境衛生總體規劃，地級以上城市完成環境衛生專業規劃，50%的縣級市完成環境衛生專業規劃。”

二、意義

環境衛生規劃促進城市發展，對城市環境衛生發展的主要作用和意義體現在以下幾點城鄉規劃編制的重要意義：

1、環衛規劃是協調和適應社會發展與環境衛生管理之間關系的重要手段

如果沒有一個健全的環境衛生中、長期規劃，就會導致環境衛生管理水平與經濟發展水平不相適應，使得城市環境衛生的發展受到限制和阻礙，大大影響城市的發展。環衛規劃以城市發展為基礎，根據社會的發展與時俱進科學地合理地進行環衛基礎設施、環衛管理、環衛事業發展思路的布局與規劃。

2、環衛規劃是構建環境衛生管理體系的重要基礎

隨著城市的建設發展，城市化和社會經濟水平不斷提高，環境衛生管理的范圍廣、任務重。目前，從大城市到小城市都建立了環境衛生管理機構，但如何進行有效、有序的管理，就要靠法規、政策與規劃，特別是目前我們正處于迫切需要強化環境衛生管理的新階段。環境衛生管理正在向科學化發展，加強環境衛生規劃尤為重要，因為它是進行“目標管理”的關鍵所在，能使環境衛生管理工作向有序化、規范化、科學化發展。

規劃是根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，對項目建設進行空間和時間上的安排。環衛項目建設遵循“先規劃、后建設”的原則，規劃在建設管理中發揮龍頭作用。編制環境衛生規劃可將不同階段的環衛建設目標(項目)尤其是中、遠期目標(項目)的用地，經規劃行政主管部門審批后作為預留用地，圈定下來，避免在啟動建設項目時無地可找、無地可用的被動局面。

3、環衛規劃是指導環境衛生管理工作的主要依據

環境衛生總體規劃是各項環境衛生管理工作的體現，它對環境衛生管理工作起到重要的指導作用。事實表明，要做好環境衛生管理工作就必須重視環境衛生規劃，主管部門逐步認識到搞好環境衛生規劃，與其它規劃一樣具有的重要戰略和實踐意義。

4、環衛規劃是改變城市環境衛生現狀的重要手段

環衛規劃不僅對城市環境衛生發展作出規劃，同時對改善城市環境衛生現狀有積極作用。就拿廣州來說，中心城區生活垃圾基本做到無害化處理，但周邊區市則往往未能達到無害化處理要求，嚴重影響人居與自然環境。編制環衛規劃，對不符合規范環衛設施、配套設施提出整改意見，對環衛設施缺口進行分析、提出建設建議。換而言之，環衛規劃的編制過程，是對城市環衛各方面的現狀徹底調查，提出存在的`問題，并給予對策和建議，是改善城市環衛現狀的重要依據，具有積極的實踐意義。

5、環衛規劃是新時期環衛工作的要求

建設部組織編制了《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》并于2006年10月頒布。該規劃從環衛現狀、行業管理和存在問題進行分析，制定出城鎮環境衛生“十一五”規劃目標，并提出了編制環境衛生規劃的要求。因此制定環境衛生規劃是符合國家政策發展的要求，是新時期對環衛發展的要求。

為響應新時期環衛工作發展的需求，部分市、縣(區)已明確落實了編制環衛規劃項目。受業主單位委托，近年我們編制的環衛規劃項目有：《廣州市蘿崗區九龍鎮環境衛生專項規劃》(2007)、《廣州市蘿崗區環境衛生專項規劃》(2007)、《廣州市花都區環境衛生總體規劃》(2005)、《韶關市中心城區環境衛生專項規劃》(2006)、《佛岡縣中心城區環衛專項規劃》(2005)等。環衛規劃為城市的環衛發展指明了方向。

6、環衛規劃是創建國家衛生城市的必要條件

《國家衛生城市標準》中明確規定“市容環境衛生管理部門根據城市總體規劃，結合當地發展需要，編制城市市容環境衛生專業規劃，報同級人民 *** 批準后實施。”環衛規劃是創建國家衛生城市的重要條件。“創衛”對城市市容環境衛生工作提出了更高的要求，也為城市環衛發展帶來契機，使市容環境衛生系統的建設和管理與社會經濟相協調發展，整頓城市環境衛生，配備建設相應的設施，理順市容環境衛生管理。

由于廣州市行政區域的重新劃定以及城市功能調整，原《廣州市環境衛生總體規劃》已經不能適應新環境，于是我們受廣州市市容環境衛生局委托，修編《廣州市環境衛生總體規劃(2006-2020)》，該規劃的完成，成為廣州市“創衛”材料的亮點之一。廣州市長期以來重視城市環衛規劃，規劃為“創衛”工作順利開展提供理論與實踐指導。

三、小結

高質量的環衛規劃是環衛設施建設和環衛管理的藍圖，指引與控制環衛發展和管理進程，是改變城市環境衛生現狀、指導環境衛生管理工作的需要。環衛規劃促進城市良好形象和投資環境的發展，引導人居環境的改善，提高人民生活質量，促進經濟、社會和諧發展。

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