城市規劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條　編制城市規劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。第二章　城市規劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

城鄉規劃做什么

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

城鄉規劃是做什么工作的？

城市規劃

是一門自古就有城鄉規劃編制工作安排計劃的

學問

城鄉規劃編制工作安排計劃，每個民族都有其獨特城鄉規劃編制工作安排計劃的知識組成。

城市規劃（Urban

Planning）研究城市城鄉規劃編制工作安排計劃的

未來

發展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項

工程建設

的綜合部署城鄉規劃編制工作安排計劃，是一定時期內

城市發展

的

藍圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設和管理的

依據

，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個

階段

管理的龍頭。

一、城市規劃工作的基本內容是依據城市的

經濟

社會

發展目標

和

環境

保護的要求，根據區域規劃等上

層次

的空間規劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經濟、

社會

和技術發展

條件

的

基礎

上，制定

城市發展戰略

，預測城市發展

規模

，選擇

城市用地

的布局和發展

方向

，按照

工程技術

和環境的要求，綜合安排城市各項

工程

設施

，并提出控制引導

措施

。主要有以下幾個

方面

:

1、收集和調查基礎資料，研究滿足

城市經濟

社會發展

目標的條件和措施。

2、研究確定城市發展戰略。預測發展規模，擬定城市分期建設的

技術經濟指標

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項用地，并考慮

城市空間

的長遠發展方向。

4、提出

市域

城鎮體系規劃

，確定

區域性

基礎設施

的規劃

原則

。

5、擬定

新區

開發和原有

市區

利用、改造的原則、步驟和 *** 。

6、確定城市各項

市政設施

和工程措施的原則和

技術方案

。

7、擬定

城市建設藝術

布局的原則和要求。

8、根據城市基本建設的

計劃

，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項

工程設計

提供依據。

9.根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。

二、城市規劃工作的特點:

1、城市規劃是綜合性的工作。

2、城市規劃是

法制

性、政策性很強的工作。

3、城市規劃工作具有

地方性

。

4、城市規劃是長期性和經常性的工作。

5、城市規劃具有實踐性。

城市總體規劃的步驟

根據中國有關規定，為使城市規劃編制工作有所依據，城市 *** 部門應先提出城市總體規劃綱要，就城市性質、規模、發展方向、布局結構、規劃標準、各項工程系統的規劃等重大問題提出原則意見，再據以編制城市總體規劃。 城市總體規劃需要搜集、調查的主要基礎資料有：

1、城市自然條件和歷史資料。如地形、氣象、水文、地質、地震、城市歷史沿革等資料。

2、技術經濟資料。如礦藏、水資源、燃料動力資源、農副產品等資料；城市人口資料，土地利用情況；工礦企業、對外交通運輸、文化、教育、科學研究、衛生、金融、商業服務業等部門的現狀和發展資料。

3、城市現有建筑物和工程設施、園林綠地、名勝古跡等資料。

4、城市環境及其他資料。如環境監測成果，廢氣、廢水、廢渣、城市垃圾等及其他影響環境的因素（放射性污染、噪聲、振動等），地方病及其他有害居民健康的環境資料等。 按照中國的有關規定，城市總體規劃編制完成后，在上報審批之前，必須提請同級人民代表大會或其常務委員會審議通過。城市總體規劃實行分級審批：直轄市的總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批；省和自治區人民 *** 所在地的城市、以及人口在 100萬以上的城市的總體規劃，由所在省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規劃，由所在省、自治區人民 *** 審批；市轄的縣城、鎮的總體規劃，報市人民 *** 審批。城市總體規劃一經批準，任何單位或個人不得任意改變。如確需修改，應報請原審批機關同意。

完善城鄉規劃體系工作計劃

1、深化和完善城鎮規劃體系

依據上級部門制定的城鄉統籌規劃標準城鄉規劃編制工作安排計劃，研究制定我市城鄉統籌規劃標準體系，抓緊編制我市城鄉一體化的發展規劃，推進城市總體規劃局部調整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉空間規劃

遵循區域經濟一體化發展規律，統籌規劃建設。一是抓好城市核心區內搞好城市重點項目規劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮建設規劃編制。三是圍繞旅游項目建設，自然風景區以及農業旅游觀光、革命傳統教育基地的建設規劃。

3、切實做好舊區（城中村）改造和住房建設規劃編制工作

依據城市總體規劃、專項規劃，及時完成舊區（城中村）和住房建設規劃，確立住房建設的工作重點和任務，合理安排舊區（城中村）改造進程。科學合理地確定各類住房項目建設比例、規模和布局，重點規劃和發展普通商品房、經濟適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規劃編制城鄉規劃編制工作安排計劃；加快消防、市場、環境衛生、中小學布局、居委會布局、商業網點布局、抗震、防洪規劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細規劃的.編制工作

以總體規劃為依據，按照城市控規編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發建設地段，嚴格依據控制性詳細規劃出讓土地和批準開發建設，嚴格依據依法審批的控制性詳細規劃提供規劃設計條件。

6、開展總體城市設計和重要地段修建性詳細規劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構思市區形象，使項目布局、街區設計和重要建筑設計融合自然特征、歷史文脈和現代文明。突出抓好城市總體設計、城市道路景觀規劃，新城區修建性詳細規劃、綜合服務中心及周邊區域修建性詳細規劃、各城中村改造修建性詳細規劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規劃設計以及城市的綠化、亮化、美化設計。

7、抓好建制鎮總體規劃、控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃的編制，推進城鄉一體化和社會主義新農村建設

推進城鄉規劃一體化發展規劃編制進程，以市域和鄉鎮域為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。

城鄉規劃的階段劃分

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。一般都將城鄉規劃工作劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。

總體規劃階段主要是研究確定城市發展目標、原則、戰略部署等重大問題，是制定后一階段詳細規劃的依據。后一階段的規劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。

我國 《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規劃前，可以由城市人民 *** 組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。

我國《城鄉規劃法》還規定了城市規劃的審批辦法。現將城市規劃工作中各個階段的內容簡介如下： 城市規劃綱要的任務是研究確定總體規劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民 *** 研究決定后，作為編制城市規劃的依據。主要內容如下：

（1）論證城市發展的技術經濟依據和發展條件；

（2）擬定城市經濟社會發展目標；

（3）論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局；

（4）論證并原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。城市規劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段的發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局結構的科學性，引導城市合理發展。

總體規劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發展進程及方向作出輪廓性的規劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃的一個組成部分，應對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排。

總體規劃的主要內容如下：

（1）對市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅游資源開發進行合理布置和綜合安排；

（2）確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區范圍；

（3）確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區中心區的位置；

（4）確定城市對外交通系統的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和干道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目標和總體布局，并進行綜合協調；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體布局；

（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規劃；

（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區；劃定保護和控制范圍，提出保護措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（10）確定舊城改造、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟與 *** 的建議；

（13）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

總體規劃的文件和主要圖紙：

（1）規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮體系規劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮體系規劃是 *** 綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。城鎮體系規劃也是市和縣城總體規劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。

我國城鄉規劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，進行相應的區域城鎮體系規劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署，避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村，其目的都是發揮中心城市的作用。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃，對區域內城鎮布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。城鎮體系規劃的任務和內容主要是：

（1）摸清區域的基本情況；分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素，提出區域城鎮發展戰略、發展目標；

（2）區域城鎮化水平和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，區域內重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯，提出近期發展的重點和生產力布局的建議等；

（3）確定區域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目標與布局；

（4）提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。

區域城鎮體系規劃工作，是在 *** 的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發，搞好各方面的協調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區域整體功能的優化。 近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。近期規劃期限一般為 5 年。近期建設規劃的主要內容如下：

強制性內容：

（ 1 ）確定城市近期建設重點和發展規模；

（ 2）依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域；對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發展的規定；

（ 3 ）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。

指導性內容：

（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見；

（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；

（4）提出近期城市環境綜合治理措施。近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。 詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。

在城市規劃區內，應根據舊區改建和新區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。

主要內容如下：

（1 ）詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。

（3）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

（4）制定相應的土地使用與建筑管理規定細則。

控制性詳細規劃的文件與圖紙：

（1）規劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發建設地區，應編制修建性詳細規劃。

主要內容如下：

（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。

（3）道路系統規劃設計。

（4）綠地系統規劃設計。

（5）工程管線規劃設計。

（6）豎向規劃設計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規劃的文件和圖紙：

（1）規劃文件為規劃設計說明書。

（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。 建制鎮一般需編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；實行鎮管村體制的建制鎮，其總體規劃應包括鎮轄區范圍內的村鎮布局。

建制鎮總體規劃內容和文件圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執行。圖紙一般應包括：總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮布局圖和城鎮村鎮布局圖圖紙比例根據實際情況確定。 編制村莊規劃，首先要依據鎮總體規劃或鄉總體規劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。

村莊規劃的主要內容包括：

（1）農業生產用地布局及為其配套服務的各項設施；

（2）村莊居住、公共設施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；

（4）環境衛生設施的分布、規模；

（5）防災減災、防疫設施規劃；

（6）分期建設安排及近期建設規劃。

村域范圍的用地規劃圖紙比例應為1/1 0 0 0 0，村莊范圍的用地規劃和近期建設項目規劃的圖紙比例應為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。