淺談如何完善小城鎮建設的有效措施

（一）科學規劃特色小鎮和小城鎮建設。結合產業空間布局優化和產城融合，立足要素和產業基礎，科學布局建設特色小鎮和小城鎮，準確定位發展方向，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。堅持試點先行，優先選擇歷史文化厚重、地理環境獨特、交通便利、公共設施較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮進行建設，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。不能硬性規定建設內容、讓小鎮承載不切實際的建設任務，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

（二）優化調整特色小鎮和小城鎮空間結構和布局。各地區要全面落實全省城鎮體系規劃，以資源環境承載能力為基礎，結合嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線的“剛性底線”，按照生態空間應保盡保、農業空間總體穩定、城鎮空間集約緊湊的原則，科學測算并注重管控開發強度，調整優化城鎮建設、農業生產和生態保護的空間結構和布局，使人口規模和分布、產業結構和布局等與資源環境承載能力相適應。要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴格節約集約用地，鼓勵盤活存量和低效建設用地，鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，嚴控新增建設用地規模，不得占用永久基本農田。要對小鎮規劃進行回頭看，及時評估，及時調整，避免規劃無法落地實施。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里以內，其中建設用地面積控制在1平方公里以內，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

（三）有效推進特色小鎮和小城鎮產城人文融合發展。各地區要立足以人為本，有效推進特色小鎮的生產、生活、生態空間融合，將產業、文化、旅游、社區“四位一體”理念融入到建設過程中，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則劃定并嚴守生態保護紅線。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴格把控特色小鎮和小城鎮產業準入關，避免項目簡單堆砌和碎片化開發，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（四）嚴格控制 *** 債務風險和房地產化傾向。各地區要統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏，嚴防 *** 在特色小鎮和小城鎮建設中大包大攬和加劇債務風險。縣級 *** 綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。要充分發揮市場主體作用，積極引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免 *** 舉債建設進而加重債務包袱。要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。要科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，嚴格防范“假小鎮真地產”項目上馬。

如何確保城鄉規劃的實施？

確保城鄉規劃實施城鄉規劃編制特色舉措的 *** 是：

一、開展人文主義建設。

城鄉規劃設計必須考慮人文主義建設城鄉規劃編制特色舉措，確保鄉民的更大化利益城鄉規劃編制特色舉措，實現鄉民凝聚力的增強，進而投入到城鄉建設實踐中去。另外，城鄉規劃設計應該融合當地的特色資源，例如組建旅游活動等，該方式能讓更多的人城鄉規劃編制特色舉措了解鄉村的文化特色，鄉村也能借此獲得一定的經濟收入，實現經濟與建設的雙贏，達到人文主義建設目標。

二、構建合理建設體系。

在進行美麗鄉村建設之前，要做出一個合理的建設體系的規劃。所謂合理的建設體系的規劃，也就是要對鄉村建設的內容進行完善。在前期進行鄉村建設的企劃書的制定時，需要考慮許多方面的內容。首先是建設的方向。所在地區是山地還是平原，是發展畜牧業還是養殖業，如果要發展養殖業，在養殖的同時能否進行旅游業的引進。其次是項目的預期目標。根據組織者對現狀的了解，確定培養期限。

三、完善基礎設施建設。

基礎設施的建設不僅可使人民的生活變得更加便利，也是經濟高速發展的堅實基礎。從已有的成功的沿海地區經濟快速發展的經驗來看，其飛速發展離不開前期大規模的基礎設施建設。因此，為了實現鄉村建設，基礎設施的建設是必不可少的。

四、營造鄉村空間特色。

進行鄉村建設時，需將空間美學與規劃理念相結合，對當地實際情況進行詳細分析，營造出一種獨特的鄉村空間輪廓和空間色彩，以突出鄉村空間特色。尤其是在目前鄉村建設中，更需突出獨特性，這是由于隨著科技的發展，人們生活水平的提高，人們審美水平逐漸提升，越來越追求個性化，一個具有個性化的鄉村更能吸引人們的目光，提升鄉村本身的競爭力。

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法具體規定？

福建省人民 *** 辦公廳關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》的若干意見

[本網] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號

各市、縣（區）人民 *** ，省 *** 各部門、各直屬單位，各大企業、各高等院校：

《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建和諧社會，推動資源節約型和環境友好型社會建設，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區”建設的過程中，認真貫徹實施《城鄉規劃法》，是當前城鄉規劃建設的一項重要工作。經省 *** 同意，現結合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執行。

一、加強城鄉規劃編制工作

《海峽西岸城市群協調發展規劃》是指導福建發展的綜合性、前瞻性、戰略性的規劃，是協調福建省各城市發展、統籌區域重大建設的綱領性文件，是制定區域內相關專項規劃和城市（鎮）總體規劃的重要依據。

積極推進區域規劃編制實施。積極開展省域城鎮體系規劃修編，加強對市（縣）域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃以及城鎮密集地區協調發展規劃編制的指導。跨區域的城鎮密集地區協調發展規劃編制由共同上一級 *** 牽頭，所涉區域市（縣） *** 參與的工作機制，具體工作由城鄉規劃及相關部門落實。

完善城鎮總體規劃修編。城市總體規劃修編要以國民經濟和社會發展規劃、海峽西岸城市群協調發展規劃和《福建省省域城鎮體系規劃》、福建省主體功能區規劃為依據，并與土地利用總體規劃、交通規劃等相關規劃相銜接。要將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容列為總體規劃的強制性內容。要按照城鄉一體化的要求，在基礎設施、公共服務設施等方面，統籌兼顧城鎮周邊農村經濟社會發展和村民生產生活需要。在城鎮總體規劃中，要根據經濟社會發展需要，科學合理確定建設用地范圍；在規劃確定的建設用地范圍之外，不得設立各類開發區。對不能滿足當前經濟社會發展需要的總體規劃，市、縣、鎮 *** 應當按照《城鄉規劃法》規定及時組織修編；規劃期限到2010年的，要在規劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

加強控制性詳細規劃編制工作。要嚴格依據總體規劃編制控制性詳細規劃，并與近期建設規劃相銜接。按照先規劃后建設的原則，加快城鎮規劃區內近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規劃編制。修改控制性詳細規劃不得違反總體規劃的強制性內容，確需對總體規劃的強制性內容進行修改的，應當按照《城鄉規劃法》規定的權限和程序，先修改總體規劃并報經批準后，方可修改控制性詳細規劃。未編制控制性詳細規劃的區域，國有土地使用權不得出讓，城鄉規劃主管部門不得辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

開展近期建設規劃編制工作。要依據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展總體規劃，及時編制近期建設規劃，保證總體規劃有序實施。要對規劃期限內的近期建設作出科學預測和合理安排，將重要基礎設施、公共服務設施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設用地納入近期建設規劃。

加強鄉村規劃編制工作。縣（市）人民 *** 應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應當編制鄉村規劃的區域。編制鄉村規劃，應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉鎮規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉鎮規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

強化歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃、近現代建筑保護規劃和風景名勝區規劃的編制工作。要按照科學規劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和近現代建筑保護規劃，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。編制風景名勝區總體規劃，要按照保護優先、開發服從保護的原則，體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色。城鄉規劃區與風景名勝區重合區域，城鄉規劃與風景名勝區規劃應當保持一致。

城市總體規劃審批前的技術審查工作、設區市控制性詳細規劃和城市近期建設規劃的備案管理工作由省建設廳負責組織實施。

二、嚴格實施城鄉規劃

進一步規范城鄉規劃許可行為。要按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規劃許可關，對于不在規劃建設用地范圍內的建設項目，不得辦理規劃許可；以出讓方式供地的建設項目，城鄉規劃主管部門出具的規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，不得出讓國有土地使用權，不得辦理建設用地規劃許可。注重維護利害關系人的知情權和參與權，修改經依法審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。開展鎮 *** 核發《建設工程規劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮作為試點，由鎮 *** 核發所在鎮規劃區內建設項目的《建設工程規劃許可證》，業務上接受市、縣城鄉規劃主管部門指導。規范農村村民建房審批程序，對于村民在鄉村規劃區內的原有宅基地上建設住宅的，按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規劃許可手續。完善城鎮規劃區內個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮規劃區內危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經濟適用住房、廉租住房時予以優先解決，確保安全。

加強臨時用地和臨時建設規劃管理。城市公共綠地、教育用地內不得批準作為臨時建設用地。臨時建設用地上不得建設永久性建筑物、構筑物。商業、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業生產性用房不得以臨時建設名義報批；對近期建設規劃、控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設，不得批準。臨時建設為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期。其他臨時建設使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關經核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設批后監管，對未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建設超過批準期限不拆除的，責令建設單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴格核實建設工程規劃條件。完善建設工程規劃條件核實制度，嚴格核實規劃條件，保證規劃條件落實。建設工程符合規劃條件的，由城鄉規劃主管部門出具《建設工程竣工規劃條件核實意見書》。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產登記機關不予辦理產權登記。

三、強化城鄉規劃監督檢查

完善城鄉規劃監督機制。地方各級人民 *** 及其城鄉規劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并自覺接受監督。上級人民 *** 及其城鄉規劃主管部門要加強對下級 *** 及其城鄉規劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉規劃的監督，發現存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉規劃監督檢查和處理結果應當依法予以公開，供公眾查閱和監督。規劃編制機關應當及時將經批準的城鄉規劃依法公布。城鄉規劃主管部門可以聘請監督人員，及時發現違反城鄉規劃的情況，并設立舉報 *** 和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設案件的舉報。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，促進城鄉規劃全面實施。

加強建設工程監督檢查。城鄉規劃主管部門、綜合執法機構、省重點中心鎮人民 *** 要加強城鎮規劃區內建設行為的巡查，鄉鎮人民 *** 要加強對鄉、村莊規劃區內建設工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設行為及時發現，及時處理。加大對城鎮規劃區內非法占地違法建設行為查處力度，對于未經用地審批，非法占地進行建設的違法行為，由國土部門負責查處；已取得用地批準文件，違反城鄉規劃進行建設的違法行為，由城鄉規劃部門或綜合執法部門負責查處。加強城鄉規劃監督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規范監督檢查行為。

四、加強領導，推動《城鄉規劃法》全面貫徹實施

做好城鄉規劃工作是各級 *** 的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉規劃法》，作為貫徹落實科學發展觀，促進我省城鄉經濟社會持續協調發展的重要工作來抓。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織集中學習《城鄉規劃法》，研究促進城鄉規劃建設事業科學發展的具體舉措。要將《城鄉規劃法》列為“五？五”普法的重要內容，不斷深化宣傳。各級公務員培訓機構要將《城鄉規劃法》列為領導干部培訓的重要內容。要加強《城鄉規劃法》配套法規制度建設，加快清理與《城鄉規劃法》不一致的地方性法規、規章、規范性文件，抓緊修訂有關規劃管理技術規定。各級 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，為《城鄉規劃法》的實施提供保障。完善規劃實施機制，加強地方部門協作。堅持“統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展”的原則，加強城市聯盟工作，促進區域規劃實施。要嚴格執行城鄉規劃統一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉規劃管理權。要按照《城鄉規劃法》規定履行相應職責，實施城鄉規劃管理，認真落實《城鄉規劃法》各項規定。對違反《城鄉規劃法》規定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節嚴重的，要依法追究其法律責任。

二○○九年一月二十三日

充分發揮城市規劃引領作用

充分發揮城市規劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉規劃是城市未來發展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據。丹陽市規劃局一直堅持以科學發展觀統領規劃工作，扎實履行城鄉規劃職能，不斷完善規劃體系，強化規劃調控力度，進一步發揮規劃對城鄉建設的引領作用，以完美的追求、創新的舉措，高起點、大手筆規劃丹陽發展藍圖，拓展城市規模，提升城市品位，完善城市功能，優化城市環境，為加快“四城建設”步伐，決戰基本現代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規劃上水平，致力增強規劃的系統性

一個城市的準確定位和科學規劃，可以生成巨大的發展動力。根據《丹陽市城市總體規劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業基地，具有江南水鄉特色、歷史文化悠久的現代化工貿城市。城市發展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規劃的基礎上，為完善城鄉規劃體系，提升規劃調控水平，我們編制了城鄉一體化規劃。確定中心城區空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現狀城市核心區進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區。明確市域空間布局為四大功能區，即：中心優化提升區、濱江重點發展區、東南產業促進區和西部生態保育區。城鄉居民點體系結構為“中心城區—新市鎮—鎮—農村社區”四級結構，統籌考慮城鄉居民點，構建“1838”城鄉居民點體系。

二、特色規劃上層次，突出彰顯規劃的科學性

突出城市規劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉統籌發展。一是完善城鄉規劃體系，優化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產業園區規劃、濱江新城總體發展規劃、練湖水城建設規劃、三河口地區城市設計等重要地塊的`規劃編制工作，合理調控城鄉土地和空間資源，引導城市產業結構布局優化，堅持讓每個區域、每個產業、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉規劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質。堅持以“提升城市品質，改善人居環境”為目標要求，加快城北分洪道片區、城河北路西側片區、華地百貨二期片區等舊城改造規劃，調整和優化老 *** 片區修建性詳細規劃。學習和引進國內一流的設計經驗，對優化布局結構、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規劃指導意見。

三、規劃服務求創新，切實提高規劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發揮規劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發展”的指導思想，確定“層級培養，名優帶動;分崗培訓，全員提高;創新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業務骨干的培訓，進一步拓展視野、創新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規劃知識及法律法規等培訓，提高規劃業務技能。二、狠抓規劃管理。嚴格執行規劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規劃委員會工作規程》的要求，組織開展好規委會的日常工作，提升規劃決策的民主性、科學性。加強規劃方案審核、規劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規劃公示服務，保障群眾對規劃的知情權、監督權。建立規劃執行定期評審制度，從機制上保證規劃落到實處，增強規劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內強素質、外樹形象為抓手，堅持高質量、高效率、優質服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規劃人應盡的職責，充分發揮規劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發展。

鄉村振興的怎樣規劃？

1、促進多規合一，有效整合和統領各專項規劃

鄉村振興涉及產業發展、生態保護、鄉村治理、文化建設、人才培養等諸多方面，相關領域或行業都有相應的發展思路和目標任務，有的已經編制了專項規劃，但難免出現內容交叉、不盡協調等問題。通過編制縣域鄉村振興規劃，在有效集成各專項和行業規劃的基礎上，對縣域內鄉村振興的目標、任務、措施作出總體安排，有助于統領各專項規劃的實施，切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

2、優化空間布局，促進生產、生活、生態協調發展

長期以來，我國農業綜合生產能力不斷提升，為保供給、促民生、穩增長作出重要貢獻，但在高速發展的同時，農業農村生產、生活、生態不相協調的問題日益突出，制約了農業高質量發展。通過編制縣域鄉村振興規劃，全面統籌農業農村空間結構，優化農業生產布局，有利于推動形成與資源環境承載力相匹配、與村鎮居住相適宜、與生態環境相協調的農業發展格局。

3、因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設

隨著農業農村經濟的不斷發展，村莊建設、農民建房持續升溫，農民的居住條件明顯改善，但千村一面現象仍然突出。通過編制縣域鄉村振興規劃，科學把握縣域內地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，不搞一刀切、不搞統一模式，有利于保護鄉村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風格的美麗鄉村，從整體上提高村莊建設質量和水平。

4、創新體制機制，推動資源要素合理流動

長期以來，受城鄉二元體制機制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農村嚴重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉村振興規劃，貫徹城鄉融合發展要求，抓住錢、地、人等關鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉間合理流動、平等交換，有利于改善農業農村發展條件，加快補齊發展“短板”。