寧波市城鄉規劃編制與審批辦法(2016)

之一章　總　則之一條　為規范城鄉規劃編制與審批行為，加強城鄉規劃管理，促進新型城市化和城鄉一體化發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內城鄉規劃城鄉規劃專項規劃編制的編制、審批、修改及其相關管理活動，適用本辦法。

歷史文化名城、歷史文化街區、名鎮、名村、歷史地段、傳統村落以及風景名勝區城鄉規劃專項規劃編制的規劃編制與審批按照有關法律、法規和國務院城鄉規劃專項規劃編制的規定執行。第三條　本辦法所稱城鄉規劃，包括城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、分區規劃、次區域規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，以及控制性詳細規劃和其他規劃。

前款所稱其他規劃，是指城市空間發展戰略、專項規劃、開發區（園區）規劃、修建性詳細規劃、城市設計等法律、法規和國家、省規定涉及空間布局的規劃。第四條　城鄉規劃的編制與審批應當遵循 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮（鄉）人民 *** 應當加強對本行政區域內城鄉規劃編制和管理工作的領導，并將城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算。第六條　市和縣（市）城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內城鄉規劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。

市和縣（市）城鄉規劃行政主管部門的派出機構應當按照各自職責，做好城鄉規劃編制、修改等相關管理工作。

有關行政主管部門、市轄區人民 *** 、開發區（園區）管委會應當按照各自職責，做好城鄉規劃編制、修改等相關管理工作。第七條　市城鄉規劃委員會負責審議和協調城鄉規劃編制與審批中的重大事項，為市人民 *** 規劃決策提供依據。

市城鄉規劃委員會及其專業委員會的組成、議事規則由市人民 *** 另行制定。

縣（市）人民 *** 可以根據需要設立本級城鄉規劃委員會。第八條　市和縣（市）人民 *** 應當按照統一銜接、功能互補、相互協調的要求，推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等空間規劃之間的融合，健全空間規劃體系。第九條　城鄉規劃行政主管部門應當建立城鄉規劃信息資源庫，加強城鄉規劃信息化應用，推進行政主管部門之間空間規劃信息的互聯共享。第二章　城鄉規劃編制第十條　編制城鄉規劃應當按照計劃進行，并執行下列規定城鄉規劃專項規劃編制：

（一）市行政區域應當編制城市總體規劃城鄉規劃專項規劃編制；

（二）縣（市）行政區域應當編制縣（市）域總體規劃；

（三）市區行政區域內的中心城區、外圍組團、近郊城鎮應當分別編制分區規劃；

（四）跨縣（市）區或者跨鎮（鄉）行政區域的特定區域應當編制次區域規劃；

（五）市中心城區及外圍組團、縣（市）中心城區應當編制控制性詳細規劃；

（六）鎮（鄉）、村莊行政區域應當分別編制鎮總體規劃及其控制性詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃，但納入中心城區的鎮不再單獨編制鎮總體規劃，納入外圍組團的鎮可以不單獨編制鎮總體規劃；

（七）市和縣（市）行政區域可以根據需要編制其他規劃。

風景名勝區和歷史文化街區、名鎮、名村、歷史地段、傳統村落，按照有關規定編制風景名勝區規劃或者保護規劃的，不再單獨編制相應區域的控制性詳細規劃、村莊規劃。第十一條　城市總體規劃由市人民 *** 組織編制。

編制城市總體規劃應當依據全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃，與本市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等規劃有機銜接，明確城市規劃區范圍、禁建區、限建區、適建區和綠線、藍線、紫線、黃線等強制性內容，劃定城市建設用地控制線和生態保護紅線。第十二條　分區規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制。

分區規劃是編制控制性詳細規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的依據。

編制分區規劃應當根據城市總體規劃確定的結構，提出分區控制內容，深化落實城市建設用地控制線、生態保護紅線，劃定鎮建設用地控制線、村莊建設用地控制線、工業區塊控制線，明確生產、生活、生態空間協調布局要求，確定公共服務設施、基礎設施分級配置標準以及重大設施布局方案。第十三條　次區域規劃由所在區域的共同上一級城鄉規劃主管部門組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮（鄉）的次區域規劃，應當分別依據城市總體規劃或者縣（市）域總體規劃，結合區域協調發展的需要，明確區域發展定位與規模，深化細化上位規劃確定的空間管制要求和生態環境保護目標，統籌安排重大基礎設施布局。

完善城鄉規劃體系工作計劃

1、深化和完善城鎮規劃體系

依據上級部門制定的城鄉統籌規劃標準，研究制定我市城鄉統籌規劃標準體系，抓緊編制我市城鄉一體化的發展規劃，推進城市總體規劃局部調整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉空間規劃

遵循區域經濟一體化發展規律，統籌規劃建設。一是抓好城市核心區內搞好城市重點項目規劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮建設規劃編制。三是圍繞旅游項目建設，自然風景區以及農業旅游觀光、革命傳統教育基地的建設規劃。

3、切實做好舊區（城中村）改造和住房建設規劃編制工作

依據城市總體規劃、專項規劃，及時完成舊區（城中村）和住房建設規劃，確立住房建設的工作重點和任務，合理安排舊區（城中村）改造進程。科學合理地確定各類住房項目建設比例、規模和布局，重點規劃和發展普通商品房、經濟適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規劃編制；加快消防、市場、環境衛生、中小學布局、居委會布局、商業網點布局、抗震、防洪規劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細規劃的.編制工作

以總體規劃為依據，按照城市控規編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發建設地段，嚴格依據控制性詳細規劃出讓土地和批準開發建設，嚴格依據依法審批的控制性詳細規劃提供規劃設計條件。

6、開展總體城市設計和重要地段修建性詳細規劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構思市區形象，使項目布局、街區設計和重要建筑設計融合自然特征、歷史文脈和現代文明。突出抓好城市總體設計、城市道路景觀規劃，新城區修建性詳細規劃、綜合服務中心及周邊區域修建性詳細規劃、各城中村改造修建性詳細規劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規劃設計以及城市的綠化、亮化、美化設計。

7、抓好建制鎮總體規劃、控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃的編制，推進城鄉一體化和社會主義新農村建設

推進城鄉規劃一體化發展規劃編制進程，以市域和鄉鎮域為單元進行城鄉一體規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。

城鄉規劃資質開始辦理，先來了解城鄉規劃編制單位資質管理和規定

城鄉規劃資質等級：城鄉規劃編制分甲、乙兩級，丙級監管部門已經取消，新辦都是以乙級開始申報

城鄉規劃編制單位甲級資質標準： （一）有法人資格 （二）注冊資本金不少于 100 萬元人民幣

（三）專業技術人員不少于 40 人，其中具有城鄉規劃專業高級技術職稱的不少于 4人，具有其他專業高級技術職稱的不少于 4 人（建筑、道路交通、給排水專業各不少于 1 人），具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于 8 人，具有其他專業中級技術職稱的不少于 15 人

（四）注冊規劃師不少于 10 人

（五）具備符合業務要求的計算機圖形輸入輸出設備及軟件

（六）有 400 平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

城鄉規劃編制單位乙級資質標準 ：

（一）有法人資格

（二）注冊資本金不少于 50 萬元人民幣

（三）專業技術人員不少于 25 人，其中具有城鄉規劃專業高級技術職稱的不少于 2 人，具有高級建筑師不少于 1 人、具有高級工程師不少于 1 人，具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于 5 人，具有其他專業中級技術職稱的不少于 10 人。

（四）注冊規劃師不少于 4 人

（五）具備符合業務要求的計算機圖形輸入輸出設備

（六）有 200 平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

技術人員備注： 城鄉規劃編制單位的高級職稱技術人員或注冊規劃師年齡應當在 70 歲以下，其中，甲級城鄉規劃編制單位 60歲以上高級職稱技術人員或注冊規劃師不應超過 4 人，乙級城鄉規劃編制單位 60 歲以上高級職稱技術人員或注冊規劃師不應超過 2 人。

城鄉規劃編制單位的其他專業技術人員年齡應當在 60 歲以下，高等院校的城鄉規劃編制單位中專職從事城鄉規劃編制的人員不得低于技術人員總數的 70%。

城鄉規劃編制甲級和乙級承擔范圍和規定：

甲級城鄉規劃 編制單位承擔城鄉規劃編制業務的范圍不受限制。

乙級城鄉規劃 編制單位可以在全國承擔下列業務

（一）鎮、20 萬現狀人口以下城市總體規劃的編制

（二）鎮、登記注冊所在地城市和100 萬現狀人口以下城市相關專項規劃的編制

（三）詳細規劃的編制

（四）鄉、村莊規劃的編制

（五）建設工程項目規劃選址的可行性研究

鄉村綠化美化專項規劃如何編制？

鄉村綠化美化是實施鄉村振興戰略的重要任務，國家林業和草原局、農業農村部、自然資源部、國家鄉村振興局四部門于2022年10月27日，聯合發布了《“十四五”鄉村綠化美化行動方案》。方案中明確提出有條件的縣可科學編制鄉村綠化美化專項規劃。

綠維文旅仔細研讀了此方案，提煉了專項規劃的編制要求：

①充分結合縣、鄉（鎮）級國土空間總體規劃、村莊規劃，以及國土綠化任務；

②明確鄉村綠化美化要求和目標；

③科學劃定綠化用地；

④系統布局綠色空間；

⑤合理安排年度綠化任務（優先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地草地等任務），明確時間表、路線圖。

方案中還提到可依托森林草場、公共綠地、林區林場，開展文旅展示和生態旅游。

①依托森林草場，發展鄉村旅游、文化體驗、健康養老等新產業新業態（如森林康養基地等）。

②充分利用村民廣場、鄉村公園等公共綠地，開展鄉村生態文化科普宣傳，打造生態文化展示的綠色窗口，弘揚鄉村生態文化。

③推進林區林場產業轉型，推動國家儲備林建設，鼓勵培育珍貴樹種和大徑材，大力發展特色經濟林、生態旅游等綠色低碳產業。

④對于對于集中連片開展林草地生態保護修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續后，利用不超過3%的修復面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。

綠維文旅擁有旅游規劃、城鄉規劃、風景園林設計“三甲”資質，2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”理念。是業內最早研究鄉村振興的企業，2018年出版的《鄉村振興戰略規劃與實施》受到業界好評，已重印兩次。綠維文旅作為鄉村振興戰略規劃與實施的全程服務商，具有多年的鄉村旅游規劃經驗，在縣域鄉村振興、田園綜合體、村莊規劃、鄉村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等項目方面都具有豐富的經驗。望百度采納

沈陽市城鄉規劃條例

之一章　總則之一條　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《遼寧省實施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市城鄉規劃城鄉規劃專項規劃編制的制定、實施、修改、監督檢查以及規劃區內的城鄉建設活動，應當遵守本條例。第三條　城鄉規劃工作在市人民 *** 統一領導下，實行分級管理。

市規劃主管部門和城鄉建設主管部門（以下統稱城鄉規劃主管部門）按照法定職責，負責本市城鄉規劃管理工作。

發展和改革、城建、交通、環保、工商、城市管理行政執法等有關部門，應當按照各自職責依法做好城鄉規劃管理相關工作。第四條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的城鄉規劃，并有權對違反城鄉規劃的行為進行檢舉或者控告。第二章　城鄉規劃的制定第五條　本市城鄉規劃應當包括：

（一）本市行政區域內城市總體規劃城鄉規劃專項規劃編制；

（二）縣（市）人民 *** 所在地鎮和其城鄉規劃專項規劃編制他鎮總體規劃、控制性詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃城鄉規劃專項規劃編制；

（三）中心城區內分區規劃和控制性詳細規劃；

（四）市和縣（市）人民 *** 確定的重要地塊修建性詳細規劃；

（五）城鄉基礎設施、綜合交通設施、公共服務設施、水系、綠化、歷史文化名城保護、環境保護、地下空間開發、防災減災等專項規劃。第六條　編制城市總體規劃、鎮總體規劃，應當將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系以及防災減災等內容，作為城市規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

編制控制性詳細規劃，應當將建設用地性質、建設用地的開發強度、基礎設施和公共服務設施的布局和規模、自然生態和歷史文化遺產保護的地域范圍和管理要求、地下空間開發利用的控制要求等作為強制性內容。

編制修建性詳細規劃，不得違反控制性詳細規劃確定的強制內容。第七條　本市城鄉規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）城市總體規劃由市人民 *** 組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議和省人民 *** 審查同意后，報國務院審批；

（二）縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃由縣人民 *** 組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報市人民 *** 審批，報省城鄉規劃主管部門備案。其城鄉規劃專項規劃編制他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，經鎮人民代表大會審議后，報上一級人民 *** 審批，報市城鄉規劃主管部門備案；

（三）新民市總體規劃由新民市人民 *** 組織編制，經本市人民代表大會常務委員會審議和沈陽市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批；

（四）鄉規劃由所在鄉人民 *** 組織編制，經本級人民代表大會審議，報縣（市）人民 *** 審批；

（五）村莊規劃由所在鄉、鎮人民 *** 組織編制，經村民會議或者村民代表會議同意，報縣（市）人民 *** 審批；

（六）分區規劃由市城鄉規劃主管部門會同區人民 *** 編制，經市人民 *** 審批，報市人民代表大會常務委員會和省人民 *** 備案；

（七）城市控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民 *** 審批，報市人民代表大會常務委員會和省人民 *** 備案。縣（市）人民 *** 所在地鎮的控制性詳細規劃由縣（市）城鄉規劃主管部門組織編制，報縣（市）人民 *** 審批，報本級人民代表大會常務委員會和市人民 *** 備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批，報鎮人民代表大會備案；

（八）重要地塊修建性詳細規劃報本級人民 *** 審定；

（九）專項規劃由有關專業管理部門會同市城鄉規劃主管部門組織編制，經市和縣（市）城鄉規劃主管部門審查后，報市和縣（市）人民 *** 審批。第八條　城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制任務。

城鄉規劃文件應當附具規劃編制單位的資質證明等要件。第九條　編制城鄉總體規劃、分區規劃和對周邊環境有重要影響的其他規劃，應當由有資質的單位進行環境影響評價，并履行審查程序。第十條　城鄉規劃編制過程中，組織編制機關應當采取論證會、座談會或者其他方式征求專業部門和專家的意見，并根據意見對城鄉規劃草案予以修改完善。

城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城鄉規劃草案公告時間不得少于三十日，公告的時間、地點以及意見征集方式應當在本市有關 *** 網站或者新聞媒體上予以公布。

城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在有關 *** 網站上對公眾意見的采納情況予以分類答復。

鹽城市城鄉規劃條例

之一章　總則之一條　為了加強城鄉規劃管理，統籌協調城鄉空間布局，優化人居環境，保護歷史文化和生態資源，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《江蘇省城鄉規劃條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區域內制定、修改和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動、對建設活動實施監督管理，適用本條例。第三條　制定、修改和實施城鄉規劃，應當堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色宜居和先規劃后建設的原則，合理確定城鄉建設規模和時序，注重保護耕地、濕地，優先發展城鄉基礎設施和公共服務設施，適應產業發展要求，符合國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。第四條　市、縣（市）人民 *** 應當加強規劃管理機構建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級 *** 財政預算。第五條　市、縣（市）人民 *** 設立城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會負責審議、協調城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項，為本級人民 *** 規劃決策提供參考依據。城鄉規劃委員會的組成形式和議事制度由本級人民 *** 決定。第六條　市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，經本級人民 *** 批準可以設立派出機構，負責指定區域的城鄉規劃管理工作。其他有關部門按照各自職責，共同做好城鄉規劃的相關工作。

鎮人民 *** 、街道辦事處按照法律、法規和本條例規定，做好城鄉規劃管理的相關工作。市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，可以在其職權范圍內委托實施規劃許可。第七條　城鄉規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃編制，與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等有效銜接，并體現主體功能區規劃的要求，符合沿海開發、新城建設等長遠發展的需要。第八條　鼓勵研究、推廣、應用城鄉規劃先進技術，推進城鄉規劃標準化、信息化建設，提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉規劃的制定和修改第九條　城市、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《江蘇省城鄉規劃條例》的規定編制和審批。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、生態環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等，應當作為城市、鎮總體規劃的強制性內容。第十條　市人民 *** 確定的重點鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，經鎮人民代表大會審議后，由上一級人民 *** 審查，報市人民 *** 審批。第十一條　村莊規劃由鎮人民 *** 組織編制，報市或者縣（市）人民 *** 審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

編制村莊規劃應當從實際出發，充分尊重村民意愿，體現地方和農村特色，有序引導村民向規劃發展村莊集中居住。對富有歷史、生態、建筑等特色的村莊，應當采取措施予以保護。城市、鎮總體規劃確定的規劃建設用地內的村莊，可以不再單獨制定村莊規劃。第十二條　市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃組織編制控制性詳細規劃，經本級人民 *** 批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民 *** 備案。

鎮人民 *** 根據鎮總體規劃組織編制控制性詳細規劃，報市或者縣（市）人民 *** 審批。縣（市）人民 *** 所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門組織編制，經縣（市）人民 *** 審批后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民 *** 備案。

控制性詳細規劃應當落實地下空間開發利用、綜合管廊建設、城市綜合交通、城市綜合防災減災、海綿城市建設等規劃內容。第十三條　市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門和鎮人民 *** 可以根據城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等需要，依據城市總體規劃和控制性詳細規劃組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃報市或者縣（市）人民 *** 審批。對于特別重要地塊的修建性詳細規劃，市或者縣（市）人民 *** 在審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。第十四條　市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門和其他有關部門可以單獨編制有關專項規劃。專項規劃應當報本級人民 *** 審批。

市、縣（市）人民 *** 在審批城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部門的意見。市、縣（市）人民 *** 在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，由城鄉規劃主管部門就專項規劃是否符合總體規劃的要求提出審查意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。