新舊法律比較，新《城鄉規劃法》與原《城市規劃法》有何不同？

《城鄉規劃法》和《城市規劃法》的確只有一字不同，但涵蓋更豐富，意義深遠，因為時間的原因。

隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益緊密，特別是城市所在區域，城鄉交融，互為影響，原有城市規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上的，以城市論城市，就鄉村論鄉村，這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌需要，影響了城鄉協調發展，也帶來了嚴重的經濟和社會問題?，F在通過修訂、立法建立統一的城鄉規劃體系，統籌城鄉協調發展。概括地說《城鄉規劃法》與《城市規劃法》更大的不同是強調了落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展。建立統一的規劃體系，更加突出維護社會公正、公平，更加突出體現重要公共政策的屬性，同時進一步強化了對城鄉規劃的監督職能，落實了各級 *** 的責任。

城鄉規劃法共七章七十條，與《城市規劃法》比較，取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規劃的修改”和“監督檢查”兩個章節。

(一）突出城鄉規劃的公共性政策屬

(二）強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用

(三）新的城鄉規劃體系的建立

(四）嚴格城鄉規劃修改程序

(五）城鄉規劃行政許可制度的完善

（六）對行政權力的監督制約

（七）對城鄉規劃編制單位的要求

（八）強化法律責任

（九）法律授權

中華人民共和國城鄉規劃法

《中華人民共和國城鄉規劃法》之一條　為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條　制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條　城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

第四條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民 *** 應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條　城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第六條　各級人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條　經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條　城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第九條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第十一條　國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

新疆 *** 爾自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(2015修正)

之一章　總則之一條　為了實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合自治區實際，制定本辦法。第二條　自治區行政區域內的城市、鎮、鄉、村莊和城鄉規劃區以外的邊境口岸和工礦農林牧場區等居民聚集的區域，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本辦法。第三條　城市、鎮應當制定城市規劃、鎮規劃，規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

邊境口岸、工礦農林牧場區應當制定邊境口岸規劃、工礦農林牧場區規劃，規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上人民 *** 依法確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域，在確定區域內的鄉、村莊應當依照本辦法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設活動應當符合規劃要求。

鄉規劃、杜莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。第四條　縣級以上人民 *** 城鄉規劃行政主管部門統一負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。第五條　各級人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，貧困地區城鄉規劃編制經費由自治區財政給予適當補貼。第六條　城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃，并采取多種形式進行宣傳。第七條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。有權依法進行相關規劃查詢和對違反城鄉規劃的行為進行舉報或者控告，各級人民 *** 規劃行政主管部門和其他有關部門應當依法及時受理并組織核查、處理。第二章　城鄉規劃的制定第八條　自治區人民 *** 組織編制自治區城鎮體系規劃，用于指導自治區各城市、鎮、邊境口岸、工礦農林牧場區總體規劃的編制，并對州（市）人民 *** 、地區行政公署區域性城鎮體系規劃和跨區域專項規劃編制提出控制性要求。

州（市）人民 *** 、地區行政公署組織編制區域性城鎮體系規劃，報自治區人民 *** 批準后實施。

自治區人民 *** 城鄉規劃行政主管部門根據城鄉建設的需要，可以組織編制跨區域專項規劃，報自治區人民 *** 批準后實施。第九條　自治區城鎮體系規劃應當明確自治區城鄉統籌發展的總體要求、城鎮空間布局、規?？刂茦藴屎蛷娭菩詢热?，提出區域重大基礎設施、公共服務設施布局要求、資源和生態環境保護的區域規劃要求以及對下一層級城鄉規劃編制的要求。

區域性城鎮體系規劃、跨區域專項規劃和城市、鎮總體規劃的編制不得違反自治區城鎮體系規劃的強制性內容。第十條　自治區人民 *** 有關部門組織編制的交通、水利、消防、電力、電信、郵政、能源、林業、生態環境保護、防災減災等涉及空間資源利用的專項規劃，應當符合自治區城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃和跨區域專項規劃的要求，與相關城市、鎮總體規劃相銜接。

自治區城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、跨區域專項規劃和城市、鎮總體規劃上報審批前，應當依法組織進行環境影響評價。第十一條　烏魯木齊市總體規劃，由自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。設區的市和自治區直轄市的總體規劃，報自治區人民 *** 審批。其他城市的總體規劃，由州人民 *** 、地區行政公署審查同意后，報自治區人民 *** 審批。

縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，由州（市）人民 *** 、地區行政公署審批。第十二條　在城市規劃建成區內鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃不單獨編制，納入城市規劃統一管理。

城市規劃控制區邊緣地帶的鎮、鄉、村莊，經城市人民 *** 同意，由鎮、鄉人民 *** 依據城市規劃組織編制鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。

鄉、鎮人民 *** 組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民 *** 審批。第十三條　城市、縣人民 *** 城鄉規劃行政主管部門和鎮人民 *** ，對重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鎮主要出入口、公共設施用地以及其他重要地段，可以組織編制修建性詳細規劃，也可以要求建設單位編制修建性詳細規劃。

由建設單位編制修建性詳細規劃的，城市、縣人民 *** 城鄉規劃行政主管部門和鎮人民 *** 應當依據控制性詳細規劃提出具體的規劃條件。第十四條　城鄉規劃區以外的邊境口岸、工礦農林牧場區等居民聚集的區域，經批準其設立的人民 *** 同意，由所在地的縣級以上人民 *** 組織編制邊境口岸、工礦農林牧場區總體規劃、控制性詳細規劃。

邊境口岸的總體規劃由自治區人民 *** 審批，控制性詳細規劃由自治區人民 *** 城鄉規劃行政主管部門審批。

工礦農林牧場區的總體規劃由批準設立工礦農林牧場區的機關的本級人民 *** 審批；控制性詳細規劃經批準設立機關的本級人民 *** 同意，由上一級人民 *** 城鄉規劃行政主管部門審批，批準設立機關為自治區人民 *** 及其工作部門的，由自治區人民 *** 城鄉規劃行政主管部門審批。

城鄉規劃法意義

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定?；仡櫸覈_發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地?，F在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。

城鄉規劃

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局城鄉規劃編制法pdf，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平城鄉規劃編制法pdf的重要依據，具有重要公共政策城鄉規劃編制法pdf的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。