各地“十四五”藍圖已露端倪，這些城市未來5年怎么干？

“十四五”規劃編制進入了關鍵期，最近各地開始密集征求對本地規劃編制的建議，開門問策。

通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干？

城市發展模式漸變

區域發展是中國經濟增長的重要動力源，城市也已經成為產業和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經形成了以中心城市、都市圈和城市群引領帶動全局發展的政策方向。因此，各地的“十四五”規劃中，區域和城市發展成為重點。

8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規劃，會議指出，要做好區域發展大文章，以中心城市、城市群、城鎮帶建設帶動全域協同高質量發展；著力提升武漢城市圈一體化發展水平和整體實力，更好發揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領輻射作用，加快塊狀經濟發展。

湖北的區域發展戰略已經是各省份的普遍做法。在國家重大區域戰略下，各省份也積極在策劃和推動省內次級城市群和都市圈的發展，大力培育經濟副中心城市，形成新的增長極，從而推動區域協調發展。這在各地“十四五”規劃的編制中體現明顯。

區域發展戰略中，中心城市是關鍵角色。尤其在“強省會”戰略下，中心城市人口和產業集聚能力迅速提升，在推動經濟增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰，尤其是中西部城市城鎮化加快推進，未來的城市擴張模式是否將轉變？

實際上，隨著人口和產業加快集聚，中心城市的外延擴張十分迅猛，為了應對這些壓力，近年來，一些城市已經在大力度重塑城市經濟地理。

比如，2017年，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優”重塑城市格局和產業經濟地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優”；2019年，鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優”。這些都是對城市格局的重大調整和擴張。

可以預計，城市格局的調整戰略將寫入“十四五”規劃，未來幾年仍將是城市的擴張期。但是，城市擴張也引發了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發展亟須從外延式擴張轉向內涵式擴張。

城市擴張的同時，城市有機更新也被凸顯出來。2016年， *** 中央、國務院印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確要求，有序實施城市修補和有機更新。2019年的中央經濟工作會議也提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規劃前期課題中，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉換城市發展方式、優化空間格局戰略研究》；中國城市規劃設計研究院也對西安市國土空間規劃研究編制進行研究。

鄭州的“十四五”規劃編制方案就提出，要分析國內先進城市行政區劃調整與整合的經驗做法，分析新形勢下鄭州城市發展空間、人口結構狀況、功能區劃等方面的現狀基礎，分析鄭州急需推動行政區劃調整的必要性因素，立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務國家戰略需求，按照全域城鎮化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區劃調整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰略發展目標，2020年往往是戰略步驟的之一階段，未來5年將是這些城市新的戰略目標的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規劃尤為重要。

比如，2020年成都實現新時代成都“三步走”戰略之一步目標之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現第二步戰略目標進程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

未來的增長動力在哪里？

當前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環的增長格局面臨重大挑戰。中國提出加快形成以國內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局，這對中國城市的格局產生重大影響，同時也在促使城市轉變增長動力。

重慶大學發展研究中心副主任蒲勇健教授認為，這是內陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業體系和優越的地理位置，使得重慶有可能在國內大循環中，復興30年前在中國經濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產業大規模轉移”的準備。

為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規劃編制則設立了建設國家黃河生態帶核心示范區總體發展規劃，推動四路協同、五區聯動加快高質量開放發展總體規劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規劃專項工作組，實施筑基補短趕超戰略加快創新發展總體規劃等四個專項工作組。

實際上，在當前形勢下，如何面對變局，轉變增長動力是城市發展亟待解題。

北京的“十四五”規劃前期課題包括：“十四五”時期，國際國內發展環境重大變化影響及北京市經濟社會發展目標指標研究；北京市推進現代化建設的目標、路徑研究；首都經濟社會發展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國際大都市的戰略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關結構性指標研究；提升國際經濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務能力、提升具有全球影響力科技創新中心策源能力的目標和戰略舉措研究。

數字經濟發達和經濟外向度高的杭州，機遇和挑戰同時存在。7月17日，杭州市發布了市發改委制定的《杭州市“十四五”規劃編制目錄》，其區域規劃僅一項，即杭州城西科創大走廊發展“十四五”規劃。可以預計，創新驅動將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內容包括了建設踐行新發展理念的公園城市示范區、深化產業經濟地理重塑、引領帶動成德眉資同城化發展、建設產業功能區構建產業生態圈、培育發展新動能構建高水平創新體系、擴大高水平對外開放等方面。

8月18日，長沙市“十四五”規劃編制工作調度會議召開。長沙市常務副市長夏建平表示，要找準發展戰略方向。要堅持問題導向、目標導向，突出制造業高質量發展、現代服務業發展、區域消費中心打造、城市群建設等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。

誰能提供天津市委市 *** 印發的《關于深化城鄉規劃管理體制改革的意見》津黨發 [2008]8號文 全文？

建議城鄉規劃編制改革方案你去相關部門咨詢吧城鄉規劃編制改革方案，以前城鄉規劃編制改革方案的很多文件都沒有刊登在網上城鄉規劃編制改革方案的。就算是現在也不可能每份文件都刊登在網上。這類文件很可能發表在報紙上城鄉規劃編制改革方案，相關的機構也有文件的。

多規合一試點工作方案

多規合一試點工作方案，為了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規合一”的工作。在開展工作前，必須要準備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案？請參考 法治 *** 建設實施綱要工作方案 ！　

?漳州市“多規合一”試點工作實施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮化工作會議精神，全面落實福建省委 *** 推進新型城鎮化建設的工作部署，根據《福建 *** 辦公廳關于開展“多規合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以中央新型城鎮化戰略部署和總書記系列重要講話精神為指導，圍繞省委 *** 推進新型城鎮化建設要求，以及我市“田園都市、生態之城”的目標定位，立足于有效統籌城鄉空間資源配置，優化城鄉空間功能布局，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，實現規劃內容、信息平臺、協調機制和行政審批管理等方面相互協調、有機銜接，促進節約集約用地，優化行政審批流程，強化空間管控能力，保障規劃有效實施，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式，推進城市治理體系和治理能力現代化，真正實現“一張藍圖干到底”。

二、工作目標

1.劃定管控邊界，明確發展與保護空間。通過“多規合一”，建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，明確一定時期內合理的生態保護紅線和城市開發邊界。

2.消除規劃差異，優化城鄉空間布局。通過圖斑對照、規劃整合和技術處理，消除規劃差異，優化城鄉建設用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設用地控制線的數量和布局情況，制定相關措施加快供地;按照規劃管控要求，調出位于生態控制線范圍內的已收儲農轉用和國有建設用地，安排騰挪給其他建設項目，進一步優化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設項目落地。通過“多規合一”，保障建設項目尤其是公共服務設施和基礎設施項目，強化基本公共服務的均等化配置，保障民生發展需求。

5.優化審批流程，提高 *** 行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規合一”工作成果為基礎，建立“多規合一”的信息協同平臺，變部門串聯審批為并聯審批，壓縮審批時限，優化審批流程。

6.完善基礎設施，保障信息平臺運行。結合數字漳州建設，完善信息技術隊伍和基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環境。

三、重點內容

1.試點范圍與期限。漳州市“多規合一”試點工作范圍以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規劃(20**-2030)》為依據，分為規劃區(都市區)和中心城區兩個層面，規劃區范圍包括薌城區、龍文區，漳州臺商投資區，龍海市全部行政區域，南靖靖城鎮，華安豐山鎮，長泰武安鎮、古農農場，漳浦馬坪鎮、佛曇鎮、前亭鎮三鎮及長橋鎮、官潯鎮局部地區，總面積2369平方公里。中心城區范圍包括薌城區、龍文區、圓山新城、臺商投資區，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結合“十三五”規劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區作為先行區，率先啟動“多規合一”并開展總體城市設計工作。2017年12月，中心城區完成試點和成果對接工作，并形成統一的平臺及系統。2018年，中心城區正式實施應用“多規合一”成果。

2.主要對象與任務。以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規劃(20**-2030)》為基礎，整合形成《漳州“富美漳州”戰略規劃》，在征求各部門意見、報市 *** 同意后，作為漳州市“多規合一”試點工作的基礎性文本。

規劃區層面：一是綜合統籌規劃區城鎮空間布局，以新一輪城市總體規劃為依據，協調指導各城鎮總體規劃(分區規劃)的編制工作，形成規劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規合一”要求開展城市總體規劃修編，并將規劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經濟社會發展規劃為指導，促進區內產業布局、城鄉規劃布局、重點功能區布局、土地利用規劃布局的協同。三是強化區內道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施的互聯互通、共建共享。四是突出區內生態敏感資源(水源涵養及保護區、濕地保護區、自然與人文保護區、海洋生態保護區等)協同保護。

中心城區層面：一是編制“一張藍圖”，即“多規合一”的空間規劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態之城”的目標定位，以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎，協調農業、林業、水利、住建、交通等部門規劃，梳理各類規劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統一的空間規劃信息管理協同平臺，統一各部門的空間坐標體系、數據標準、系統接口標準，通過政務 *** 對接建立業務協同平臺，實現部門間信息的共享和審批信息的實時聯動，為 *** 決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據。三是優化“一張表格”，即形成統一的建設項目申報和審批表，作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現建設項目申報和審批方式的新轉變。四是建立“一套機制”，即改革建立一套保障“多規合一”實施應用的體制機制，包括政策支撐和規范指引的運行機制、項目生成機制等，為“一張表格”審批提速創造條件。

四、進度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規合一”的規劃編制、信息平臺建設和配套機制改革;2018年，中心城區“多規合一”成果正式實施應用，形成可復制、可推廣的經驗模式。具體進度安排如下：

(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領導小組，召開動員部署會議;確定規劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關部門按照工作要求準備基礎資料。

(二)規劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規劃、發改、國土、環保等相關部門根據工作要求完善部門規劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍圖”規劃編制初步成果，征求相關部門意見，并向工作領導小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設;20**年12月之前，完成“一張藍圖”規劃編制正式成果和信息平臺建設基礎工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調試檢驗信息平臺，征求相關部門意見，向工作領導小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規劃局會同市行政服務中心牽頭優化現有的建設項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規合一”應用的協調、監督、運行、更新機制。

(四)應用提升階段(2018年)。2018年，中心城區“多規合一”成果正式應用，并根據實際情況進行相應調整和提升，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式。

五、責任分工

市“多規合一”工作領導小組負責統一組織協調，各部門按照本方案確定的責任分工，落實責任。

1.市規劃局：牽頭“多規合一”試點工作。開展城鄉規劃修編;組織開展“多規合一”規劃編制工作;負責“多規合一”規劃編制成果的動態維護;配合市國土資源局進行基礎地理信息數據的轉換，會同市國土資源局審核建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮增長邊界控制線的劃定，負責“多規合一”信息平臺的建設。

2.市發改委：牽頭編制“十三五”國民經濟和社會發展規劃，并加強與相關規劃的銜接;牽頭建立“多規合一”項目庫及管理系統;牽頭做好涉及產業、項目等政策措施的制定;負責對“多規合一”規劃編制成果中涉及產業發展、建設項目等方面的內容進行審核;會同市國土資源局劃定產業區塊控制線。

3.市國土資源局：負責修編土地利用規劃;負責基礎地理信息數據的轉換;負責提供“多規合一”規劃編制所需的基礎地理數據;會同市規劃局進行差異圖斑調整;明確基本農田保護任務及劃定方案，會同市規劃局審核建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮增長邊界控制線的劃定。

4.市環保局：負責生態環境保護規劃修編，加強與其他規劃的協調，分析自然生態敏感性、生態資源承載力，審查生態控制線的`劃定，制定生態控制線的管控規則，參與產業區塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

5.市財政局：負責統籌解決“多規合一”規劃編制、信息平臺建設、年度維護完善及其他相關工作經費的保障。

6.市行政服務中心管委會、審改辦：負責行政審批流程優化調整，相關審批部門的業務協調。負責“多規合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優化建設項目審批制度。

7.市農業局(農辦)：負責修編農業發展規劃，負責提供農田改造和保護、基本農田以及有關生態空間的規劃資料，會同環保局審查生態控制線的劃定。

8.市林業局：負責修編林業用地規劃;負責提供森林、濕地、自然保護區、森林公園、流域森林生態系統方面的資料;負責除城市規劃區外古樹名木統計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。

9.市水利局：負責外江水系藍線、水利設施規劃編制,會同市規劃局提出藍線控制要求和水利設施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎設施的空間布局方案，參與審查建設用地增長邊界控制線、建設用地規模控制線、生態控制線、內河水系藍線以及產業區塊控制線的劃定，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

11.市交通運輸局：負責交通規劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎設施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

12.市海洋與漁業局：負責編制海洋功能區劃、海洋環境保護規劃，并提供海洋生態環境保護和劃定海域生態功能紅線成果等與“多規合一”有關的資料。

13.國網漳州供電公司：負責供電設施規劃編制，提出供電線路走向、防護距離要求、供電設施布局及用地需求。

14.數字漳州建設辦公室：結合數字漳州建設工程，負責完善信息技術隊伍和信息化基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環境。

六、實施保障

(一)加強組織領導。成立由市主要領導任組長的“多規合一”工作領導小組，負責“多規合一”工作統一的組織領導和決策部署。領導小組下設辦公室， *** 在市規劃局，負責“多規合一”工作的具體實施。

(二)實現信息共享。各部門對現有各類規劃成果數據進行清理和法定化，根據需要調整或修編部門規劃，落實“多規合一”的管控要求。調用信息平臺的管控數據和檢測功能進行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規劃數據和審批數據，實現部門信息聯動。

(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設項目申報和審批系統，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態保護紅線、城市開發邊界控制線納入管理機制，建立部門業務聯動制度、監控考核制度、動態更新維護制度，優化建設項目審批制度。

(四)落實經費保障。“多規合一”規劃編制、信息平臺建設及其他相關工作經費約需1800萬元，納入市 *** 財政年度預算，分三年支付。建設信息化技術隊伍，保障信息平臺運行和維護經費。

　 　廣西出臺“多規合一”試點工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區 *** 正式印發《廣西開展省級空間性規劃“多規合一”試點工作方案》，明確“多規合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。

廣西“多規合一”試點工作的主要目標任務是：打造全國省級空間性規劃“多規合一”示范區，形成可復制、可推廣的經驗，為全國推進“多規合一”先行先試。自治區 *** 要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區三縣”試點空間規劃總圖、空間規劃基礎信息技術規程和平臺等系列成果匯總，報國家發展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領導，廣西壯族自治區成立了試點工作領導小組，由自治區主席陳武擔任組長。

按照試點工作責任分工，廣西壯族自治區測繪地理信息局主要負責研究制定空間規劃基礎信息平臺技術規程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術支撐。同時，負責“統一的信息系統技術支撐”、“三類空間和城鎮、農田、生態、林業等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國4個空間性規劃“多規合一”試點省份之一。3月上旬，國家發展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區 *** 三方簽署《廣西省級空間性規劃“多規合一”試點工作推進合作協議》。目前，試點工作在國家發展改革委和國家測繪地理信息局的指導幫助下順利推進，預計將于6月底前如期提交相關成果。

安徽城鄉規劃改革試點方案有何要求？

近日，步行騎行專用空間，小公園、微廣場，老建筑改造再利用，徽風皖韻特色風貌凸顯……隨著城鄉規劃改革試點工作的推進，人們生活的環境將會愈來愈好。今年6月，住房城鄉建設部將安徽省確定為全國城鄉規劃改革試點省。為推進城鄉規劃改革試點工作，省 *** 于近日印發《安徽省城鄉規劃改革試點方案》。

《試點方案》提出，進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉規劃體系，建立全域覆蓋、放管結合、實施有序的空間治理模式，健全權責對應、過程管控、約束有力的監督管理機制，實現城鄉規劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務更優質、規劃治理更有效，為全國城鄉規劃改革提供可復制、可推廣的經驗。

據悉，本次改革試點的主要任務是完善城鄉空間規劃體系，創新城鄉發展方式；構建特色空間體系，創建城鄉特色風貌；優化功能服務體系，創造城鄉優良環境；改革規劃治理體系，創優城鄉管理服務。

統籌落實“多規合一” 一張藍圖干到底

《試點方案》提出從省、市、縣三個層級，完善空間規劃體系，落實“三區三線”(城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規劃、一張藍圖。

通過建立跨市域和省際邊界規劃協調機制，強化區域聯動；建立規劃剛性傳導、城市體檢和動態維護機制，創新規劃實施；完善規劃督察員派駐、規劃備案和規劃審計監督制度，健全規劃督查；建立省級空間規劃協調機制，鼓勵市縣整合部門規劃職能，進一步強化鄉村建設規劃管理；建立規劃信息平臺，確保“一張藍圖干到底”。

構建城市特色體系?凸顯徽風皖韻特色風貌

為改變千城一面，《試點方案》提出全面完成城市空間特色規劃(總體城市設計)，明確城市特色定位，構建城市特色體系，保護自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風皖韻特色風貌。強化合肥等國家城市設計試點城市示范效應，大力推進特 *** 域或街區建設，實施一批城市特色塑造示范項目。

同時，突出中小城市特點，科學合理確定縣城的風貌類型、街道尺度、建設強度和建筑體量，彰顯縣城整體形象和地方特色。選擇有地域代表性的縣城，開展宜居縣城建設試點。

實施城市修補和生態修復 提高城市宜居性

實施公共服務“一張圖”，以居民需求為導向，強化對公共服務、市政基礎、公共安全等設施的規劃建設和管控，有針對性地補齊公共服務設施短板。改善居民出行條件，增加步行騎行專用空間；積極建設小公園、微廣場；鼓勵老建筑改造再利用，優先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意產業。

在開展城市功能修補的同時，實施生態修復。開展海綿城市建設，加強黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復，提升公園綠地品質，增強城市韌性。通過構建城市生態 *** ，設立永久性城市綠帶提高城市宜居性。

根據《試點方案》，本次改革試點工作將分重點突破、系統推進、鞏固提升三步進行實施。到2020年，將形成城鄉規劃改革的安徽樣板。

珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法(2021修正)

之一章　總則之一條　為貫徹實施《珠海經濟特區城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）城鄉規劃編制改革方案，根據《廣東省城鄉規劃條例》等有關規定城鄉規劃編制改革方案，結合珠海經濟特區實際城鄉規劃編制改革方案，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執法部門城鄉規劃編制改革方案，按照各自職責共同做好本辦法城鄉規劃編制改革方案的實施工作。第三條　橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

各區人民 *** （以下簡稱區 *** ）、鎮人民 *** （以下簡稱鎮 *** ）按照管理權限負責轄區范圍內的城鄉規劃管理工作。

各經濟功能區管理機構履行區 *** 的職責。第四條　市城鄉規劃委員會是市人民 *** （以下簡稱市 *** ）進行城鄉規劃決策的議事機構，其審議意見是審批規劃和項目的重要依據。

確需對市城鄉規劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉規劃委員會或者提交市城鄉規劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉規劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉規劃的制定和調整之一節　城鄉規劃的制定第五條　市自然資源部門負責統籌全市城鄉規劃編制工作，協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉規劃。

市自然資源部門和市其他相關職能部門，區 *** ，鎮 *** 和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉規劃編制。第六條　規劃編制經費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉規劃編制專項資金管理相關規定，開展規劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監督檢查以及績效評價等工作。第七條　市 *** 組織編制的城市總體規劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市 *** 對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規劃成果報送省人民 *** 審查。第八條　分區規劃應當根據城市總體規劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求，其規劃期限應當與總體規劃相一致。

中心城區分區規劃，由市自然資源部門負責組織編制。區、經濟功能區范圍內的分區規劃，由區 *** 會同市自然資源部門組織編制。分區規劃經市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第九條　城市設計貫穿于城市規劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經市城鄉規劃委員會審議通過后按相關規定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉規劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規劃控制，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環保、水資源等專項評估，經市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規劃編制的依據。

橫琴新區的控制性詳細規劃的編制和修改，在報市城鄉規劃委員會審議后，由橫琴新區管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規劃的立項、編制、審議、審批、實施和監督工作，按照專項規劃管理相關規定執行。第十二條　鎮總體規劃由鎮 *** 組織編制，經所在鎮人民代表大會審議通過，并經區 *** 、市自然資源部門審查，市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第十三條　村莊規劃由鎮 *** 組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮地區的村莊應當納入所在地的城鎮控制性詳細規劃，統一規劃管理，可不再單獨編制村莊規劃。