自然資源部：國土空間規劃體系明年基本建立

據自然資源部副部長趙龍介紹，自然資源部將建立統一的編制審批體系，構建統一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發保護“一張圖”。近日，自然資源部印發通知，全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。

編制實施“五級三類”國土空間規劃體系

近日， *** 中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，意見提出，編制實施“五級三類”的國土空間規劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉鎮五個層級；“三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。其中，總體規劃是對全國國土空間保護、開發、利用、修復的安排、落實和細化；詳細規劃對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排；專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，涉及空間利用的專項規劃。

意見明確，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

執行情況納入自然資源執法督察內容

“自然資源部正在組織編制長江經濟帶覆蓋11個省市的國土空間規劃，目前各省已經在開展省級國土空間規劃的編制，在一些特定的區域或流域也已經開展相關規劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規劃也在逐步展開。”自然資源部國土空間規劃局副局長張兵介紹。

法律法規方面，張兵表示，過渡期內，將繼續落實《土地管理法》《城鄉規劃法》等有效法律，同時加快國土空間規劃相關法律法規的建設工作。制度方面，新的規劃將對所有國土空間分區分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

此外，將構建統一的國土空間規劃技術標準體系和全國統一的國土空間基礎信息平臺；建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

解讀1

明確提出“陸海統籌”是全新重構

編制國土空間規劃，意見要求強化底線約束，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統籌”。

北京大學教授林堅表示，此次國土空間規劃，與以往規劃相比的明顯區別就是提出“陸海統籌”，“以往的土地利用規劃、城鄉規劃、林草規劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家 *** 和 *** 管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內，是一次全新的重構。”

自然資源部總規劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制，有的鄉鎮也可以幾個鄉鎮為單元進行編制。

解讀2

北京城市總規可視為先行“試點”

如何做好基礎設施規劃滿足基本公共服務，住房、醫療、文化、體育、養老、教育等各方面用地保障，讓社區擁有更多公共空間，國土空間規劃都將予以考慮。

原中規院院長、高級規劃師李曉江認為，國土規劃的目標之一是實現高質量發展和高品質生活，“十八大以后批復的北京城市總體規劃和上海城市總體規劃，便可以看作是國土空間規劃的先行‘試點’。”

以《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為例，規劃提出調整用地結構，壓縮中心城區產業用地，適度增加居住及配套服務設施用地，增加綠地、公共服務設施等基礎設施用地；劃定生態控制紅線、永久基本農田保護紅線，劃定并嚴守生態保護紅線；率先實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺。“北京城市總體規劃提出的五大類42個評價指標，都與老百姓的生活緊密相關。”李曉江說。

解讀3

防止“換一屆黨委 *** 改一次規劃”

國土空間規劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規劃、城市規劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現過審批之日就是規劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

據介紹，報國務院審批總體規劃的城市數量，初步控制在50個以下，在審批數量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內。取消規劃綱要的審查環節，減少重復性審查。

“規劃一經批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現‘換一屆黨委 *** 改一次規劃’的現象。”趙龍表示。

聲音

國土空間規劃不僅僅是總體規劃，還涉及交通、水利等基礎設施專項規劃，具體地塊用途、開發建設強度等詳細規劃，因此規劃具有更多作為公共管理的內容，并不只涉及行政主管部門和專業機構，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國城市規劃協會會長唐凱

空間規劃體系的五級三類的關系是什么?

五級三類四體系，是國土空間規劃體系的叫法：

五級：指的是在規劃層級上，由國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級組成的五級國土空間規劃。

三類：指的是在規劃類型上，由總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三種規劃類型組成。

成果摘要

2019年5月， *** 中央、國務院頒布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，確立了“五級三類四體系”的國土空間規劃體系總體框架。本研究基于國家“五級三類”國土空間規劃體系基本框架，提出適合廣州城市管理特點的國土空間規劃體系框架和實施傳導機制。

指導各級各類國土空間規劃編制工作，為超大城市國土空間治理體系提供研究參考。主要內容包括空間性規劃體系問題梳理、規劃管理特征與趨勢分析、規劃體系框架構建、分級分類內容設計以及配套支撐體系建議等。 成果為國家、廣東省市縣國土空間規劃體系改革提供了廣州方案。

為廣州市國土空間規劃先行先試工作提供了核心技術支撐；為廣州市各級各類規劃體系建構、實踐提供了指導；為相關法律法規、技術標準、配套政策等規劃運行體系建設提供了參考。

城鄉規劃中法定規劃類型有哪些？

一.城鄉規劃包括:

城鎮體系規劃

城市規劃

鎮規劃

鄉規劃

村莊規劃

二.?城市規劃和鎮規劃包括:

詳細規劃

總體規劃

三.詳細規劃包括:?

控制性詳細規劃

修建性詳細規劃

拓展資料：

關于城鄉規劃

按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃城鄉規劃編制五級三類；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃城鄉規劃編制五級三類，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是 *** 指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排 *** 投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。

（資料來源：百度百科：城鄉規劃）

鄉鎮國土空間規劃主要內容？

鄉鎮國土空間規劃是鄉村建設規劃許可的法定依據，要體現落地性、實施性和管控性，突出土地用途和全域管控，對具體地塊的用途作出確切的安排，對各類空間要素進行有機整合，充分融合原有的土地利用規劃和村莊建設規劃。從規劃層級和內容類型來看，國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。其中鄉鎮級國土空間規劃又分為三類：總體規劃、專項規劃、詳細規劃。總體規劃強調的是規劃的綜合性，是對一定區域，如行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃強調實施性，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排。詳細規劃是開展國土空間開發保護活動，包括實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可，進行各項建設的法定依據。

鄉鎮國土空間規劃的重點內容主要包括：1）落實縣級規劃的戰略、目標任務和約束性指標。2）統籌生態保護修復。3）統籌耕地和永久基本農田保護。4）統籌農村住房布局。5）統籌產業發展空間。6）統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。7）制定鄉村綜合防災減災規劃。8）統籌自然歷史文化傳承與保護。9）根據需要因地制宜進行國土空間用途編定，制定詳細的用途管制規則，全面落地國土空間用途管制制度。10）根據需要并結合實際，在鄉（鎮）域范圍內，以一個村或幾個行政村為單元編制“多規合一”的實用性村莊規劃，規劃成果納入國土空間基礎信息平臺統一實施管理。

綠維文旅是全國知名的文旅城鄉綜合規劃設計院，擁有旅游規劃、城鄉規劃、風景園林設計“三甲”資質，聚焦旅游·特色小鎮·鄉村振興，以"創意經典·落地運營"為理念，以開發運營策劃為前提，以規劃設計為核心，整合頂層設計、投融資、開發、建造、運營、培訓等業務板塊，打造“泛旅游開發運營服務平臺”和“泛旅游開發運營生態圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發運營及項目落地建設，提供頂層設計、投融資、開發、建造、運營、培訓等全鏈全程服務。

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五級三類四體系是指什么

“五級”是從縱向對應的行政管理體系，分別是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市、縣級規劃與鄉鎮級規劃合并編制。“三類”則是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。“四體系”則是指規劃編制審批體系、規劃實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。國土空間規劃體系的構建是生態文明建設的需要，即通過對空間資源的緊約束，去倒逼發展方式的轉型；是高質量發展的需要，即通過發展方式轉變，提高資源投入產出效益，實現更高質量、更可持續的發展；是高品質生活的需要，即強調以人為本，在尊重自然、與自然和諧共生的基礎上，為人提供更高品質的生活供給和生態產品，包括清新的空氣、清潔的水源、舒適的環境、宜人的氣候等；是高水平治理的需要，就是在時間維度對空間進行治理管控，及時調整和解決發展過程中人口、資源、環境、經濟等方面不平衡、不匹配的問題。

我國城市規劃的階段如何劃分各層次基本內容

城鄉規劃編制五級三類我國城市規劃編制城鄉規劃編制五級三類的完整過程由兩個階段、六個層次組成城鄉規劃編制五級三類，即總體規劃階段和詳細規劃階段城鄉規劃編制五級三類；城市總體規劃綱要、城市總體規劃（含市域城鎮體系規劃和中心區域規劃）、詳細規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

由于新的社會制度的實驗和與之相適應的意識形態的影響城鄉規劃編制五級三類，中國現代城市規劃在思想、理論、技術、體系等方面均呈現了比較獨特的形態，是近代城市規劃的結束和現代城市規劃的開始。

擴展資料：

作為經濟結構變化的空間反映，物質規劃也發生了相應的轉型，即從增量規劃到存量規劃的改變。存量規劃是在限定總量的前提下解決建成區的各類現實問題，是經濟方式由外延式轉向內涵式、由粗放式轉向集約式的必然要求，其本質是對已利用土地資源進行優化調整和再次利用。這種轉變意味著城市規劃已經進入了由“量”的擴張向“質”的提升轉型的階段，從大開大闔向精雕細琢提升。

隨著城市建設不斷推進，存量空間資源將成為城市建設的主要空間載體，對存量空間資源的利用將成為完善城市結構、提升人居環境質量的重要途徑。

參考資料來源：

百度百科-城市規劃編制

百度百科-中國現代城市規劃